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專家熱議GDP的“墜落”:我們需要幾個替代指標?
發布人: | 發布時間:2011-04-13 17:34:09 | 閱讀量:31322次 | 來源:中國經濟周刊 |

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    相信“自由市場”終將墜落的當代世界著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨也相信被人們崇拜了長達半個多世紀之久的GDP也終將“墜落”。

  3月22日在中國發展研究基金會舉辦的“民生指數與社會發展測量方法座談會”上,斯蒂格利茨再次發問:“為什么要用上個世紀30年代大蕭條時創造出的GDP來繼續衡量現代人類的生活水平或福利?”

  然而對于這個“過時”的指標,無論在中國還是世界仍占據著舉足輕重的地位。但試圖改變“GDP掛帥”的努力,其實一直未停。

  從上世紀90年代中期,國家統計局、原國家計委和農業部就開始研究制定關于“小康社會”的評價指標體系。經過不斷修正,從2000年起國家統計局開始發布“全面建設小康社會統計監測指數”。與此同時,有關幸福指數的研究也層出不窮,比如由全國人大財經委立項吳曉靈副主任委員牽頭、中國發展研究基金會的資助項目“民生指數”的研究。

  中國發展研究基金會秘書長盧邁表示,GDP作為衡量指標,好處是國際間比較起來簡單,衡量進步顯而易見,缺點是很多東西沒有放進去,比如折舊、經濟發展的質量、收入分配的因素等,還有不科學、不準確的地方。

 

  在國際上,與“民生發展”對應的英文是“livelihood development”。從學術研究層面,國外的相關研究涉及的概念較多,例如“福祉”(Well-Being)、“主觀幸福”(Subjective Well-being)、“客觀幸福”(Objective Well-Being)、“快樂”(Happiness)等。

  在“幸福問題”研究中,比較具有影響力的研究比如“世界價值觀調查”(World Values Survey,簡稱WVS);英國首相戴維·卡梅倫去年11月宣布將建立衡量國民福祉的指標體系,和2008年法國總統尼古拉·薩科齊組建的一項名為“幸福與測度經濟進步”(Happiness and Measuring Economic Progress)的研究。

  曾參與薩科齊指標研究的斯蒂格利茨告訴記者:“最初創造GDP是為了衡量市場,但隨著時間的推移,GDP逐漸成為衡量人民生活水平的標準,這是不正確的。”斯蒂格利茨指出,薩科齊關心的是這些“實際的數字GDP增長”并沒有給人們帶來“越來越好的生活”由此可能導致人們不信任政府。

  斯蒂格利茨說,以美國為例,至2009年,美國的人均國內生產總值逐年提高,但大多數家庭實際上的收入狀況卻一年比一年糟糕。政府是應該最大化地提升GDP還是應該關注如教育、醫療、環境保護等方面?這些目標間是否存在沖突?“其實這些目標間的沖突并不是真實存在的,”斯蒂格利茨說,“如果我們能找到適宜的衡量方法,很多沖突都會消失不見。”

  到底什么才是“適宜”的衡量方法?是聯合國開發計劃署(UNDP)推出的人類發展指數HDI(Human Development Index)?是國民幸福指數(Gross National Happiness,簡稱GNH)?還是國民生產總值(Gross National Product,簡稱GNP)?又或是民生指數?綠色指數?

  制定“適宜”衡量方法的瓶頸何在?在指標制定后,投入地方政府應用的過程中又會產生怎樣的問題?


  嘉賓

  約瑟夫·斯蒂格利茨 哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者

  王振耀 北京師范大學壹基金公益研究院院長

  李實 北京師范大學經濟與工商管理學院教授

  胡鞍鋼 清華大學公共管理學院教授

  王安嶺 江蘇省無錫市市委秘書長

  趙建華 廣東省發改委副巡視員

  聶宏偉 北京市朝陽區民政局副局長

 

  我們需要幾個替代指標

  斯蒂格利茨:我到目前為止遇到的最難的問題之一,是你不能把所有的指標融合到一個指標當中來衡量人們的生活水平。所以,我們需要一組指標,而不是一個指標。你不能去給不同的指標同一個權重,比如我們把蘋果、梨放在一起,怎么樣給它一個權重呢?這就好像我們做公共服務、醫療、教育的時候就不能給它權重,因為這些地方是沒有市場估值的。

  從某種程度上來講,你可以把指標們分開,而不是放在一起。就好比說你這個汽油箱里面還有多少汽油和你能開多遠?其實是不同的事情。如果你硬要把數字放在一起的話,就會失去一些信息,要把經濟看作一個整體的數據,通過一個指標體系把大量的數據放在一起,最終精煉成那么兩三個數字,但是如果你把它精煉過度的話,就會失去很多的信息。

  胡鞍鋼:此次國家“十二五”規劃中涉及經濟社會發展的主要指標就有四類。

  第一,經濟發展指數。這個部分現在占我們全部量化指標的12.5%,但是在1981年“六五”計劃的時候曾經高達60%以上,說明實際上國家已經在淡化這個指標了。

  第二,科技教育指標。大體是四個,占了1/8。

  第三,綠色指標。八個指標,占了1/3。

  第四,人民生活和公共服務,一共是9個,其實它這個占的比例是最高的。

  除了上述這24個我們說的核心指標以外,在規劃的全文中還有20多個量化指標,而且絕大部分是和我們民生相關的,或者說和公共服務相關的,這說明國家的總體目標已經發生重要的變化。

  另外與“十一五”規劃相比,“十二五”規劃中特別加了第61章《完善規劃實施和評估機制》的第三節叫“實施綜合評價考核”。基本思路叫“弱化對經濟增長速度的評價考核”。雖然與去年12月份的規劃稿說“不再對地方統計地區生產總值”相比,是“不徹底的革命”,但是它也表明我們已經開始了將GDP指揮棒變成公共服務指揮棒的道路。

 

  指標測量的誤區

  王振耀:我們研究指標時,測量方法不能出問題。不能出那種有些甚至是中學生能通過常理解讀的數據,我們通過測量還解讀不了。比如某部門有一個數據說,“全國400萬個白血病患者當中,兒童占半數,有200萬個。”但一名中學生提出這個數據不對,她說,200萬個兒童有白血病,全國共有2億多個兒童,差不多就是1/100,但她自己學校就沒有這么多白血病患者。后來經再次核實,全國只有7萬個左右的兒童患者。

  另外,除了測量方法,測量內容也需要調整。如果用民生指數衡量人民生活水平,那么起碼應該有幾塊實打實讓老百姓觸摸到的問題,比如老年人、兒童、殘疾人員的福利、醫療等問題。我覺得這些問題如果在民生指數里面能解讀出來,民生指數就會真正成為促進社會發展的強大的動力。


  李實:除了測量方法,在做社會調查時,調查技術也非常重要。比如2002年做社會調查的時候,我們專門調查了2萬戶家庭的幸福感,形成一個指數并做了很多分析。基本上是如果農村人和城市人相比,農村人的幸福指數比城市人的幸福指數高,把收入控制以后,在城市當中農民工的幸福指數比一般城市當地人的幸福指數低,而且農民工的幸福指數是最低的。

  這樣一些發現,確實有一定的道理,但同時我們也發現,類似這樣的研究,有很大的局限性。比如在實際做住戶調查時,存在一些問題導致農村人的幸福指數比城市人要高。因為大部分城市住家都是一家一戶,鄰居之間來往很少,被調查者在沒有其他人參與的情況下完成答卷,容易接近真實。但到農村去調查時,只要到一戶去調查,很多街坊鄰居都會跑出來看,被調查者往往要夸大自己的幸福感,這就帶來統計的偏差。這說明調查技術也是影響數據準確的一個問題。

 

  地方政府的困惑

  王安嶺:在工作中我遇到的幾個問題:建立民生指數是考核政府,還是考核經濟社會發展的客觀的水平。這樣的指數是對工作目標和工作過程的考核,還是對發展結果的考核。評價的過程是第三方評價,還是政府拿指標的體系來自我評價。當中的參照標桿的設置,是參照世界發達國家的水平,還是經濟社會發展過程中老百姓的客觀要求。

  無錫是一個小地方,在確立了“幸福無錫,富裕無錫”的主題后,我們以民生為重點對公眾的目標進行了一些分解,在指導思想上,我們體現了主要是考核地方政府。以這個作為杠桿來推動政府工作趨向的轉變。但是對于測評主體的設定,誰來考試,考什么,怎么考,我認為是非常重要的問題。是否要確定相對有權威的影響力的機構來進行測評,統一機構。另外如果將主觀指標和客觀指標混在一張表格當中,是否會造成測量的不便。

  趙建華:廣東的民生指標體系一是用來反映民意,二是考核和引導政府工作。以民意所反映出來的問題進行調整,隨著民眾關心的熱點難點改變,一些問題已經解決了,就從指標中拿下來,增加一些新的問題上去。目前基本上分幾個部分,一個是居民生活質量方面的,一個是政府公共服務,一個是安全食品安全,包括治安、公民權益方面的,我覺得以后還要包括一些精神方面,比如有關人的尊嚴和自我實現等問題。我覺得居民生活的部分,應該比公共服務更重,老百姓認為哪些重要,哪些的權重就重要,專家說了也不一定算,代表老百姓的意見最重要。至于用什么方法最好,這個是專家可以去研究的。

  聶宏偉:大家都是很慎重地討論民生指數研究,究竟包括哪些方面的內容,一級指標,二級指標,以及指標的遴選過程,本身就是一個民生外延界定的過程。且這些指標本來就是在一個開放性的體系內,一個不斷地豐富修整的過程。指數可以分解為指標,指標直接指向問題,從而找到政府下一步應該改善和解決的問題。

  我有一點迷惑的地方是,下一步指標真正全面性樹立起來之后,是因為指標本身的權威性,得到了政府或者官方的認可,還是由于官方使用了,使這個指標變得權威了?是考慮現狀,還是去描繪未來?是引導政府還是評價政府?(記者 張璐晶)


 

  國民幸福指數

  有一個很有趣的例子,不丹是最早應用“國民幸福指數”衡量發展的國家。40年前不丹就宣布政府的目標不是把GDP最大化,而是把GNH(國民幸福指數)最大化,要以GNH指標的增長為起點的。該指標通過主觀調查數據,根據政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護四大領域,涉及72項指標。不丹甚至還將“政府在制定政策不是以經濟利益為考慮基準,而是以所能帶來的幸福快樂為出發點”納入憲法。

  ——哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者 約瑟夫·斯蒂格利茨

 

  中國發展指數

  我們目前研制的是中國發展指數,它沿襲的是聯合國開發計劃署(UNDP)推出的人類發展指數HDI。所有的指標、分指數是等權的,比如健康教育、生活水平和社會環境等。我們不要有所偏廢,我們認為每一個分指標對分指數的貢獻是相等的,不能厚此薄彼。

  這套體系有一些亮點,比如對省會城市自然資源價值的測量,如拉薩和海口,它們的空氣質量好于二級及二級以上天數是最高的,這也作為一種財富,應該有所體現。不以GDP論英雄。我們希望通過這個指數體系,能夠反映內在的東西,比如自然資源的財富測量,社會的不平等。

  ——中國人民大學中國調查與數據中心副主任 彭非

 

  民生指數

  民生指數側重的是引導政府的行為,現在的版本里,指標體系已經大大縮減為每個指標利用兩個關鍵的指數來衡量單一的指標發展。我們的居民消費,占整個GDP的最終消費只有三分之一,這是全世界最低的,這說明我們GDP的增長,并沒有轉化成老百姓的福利,這體現在收入分配方面,也體現在我們的民生指數里。


  另外,我們這個民生指數和其他指數編制不同的一個最大特點是,我們進行了大規模的調研,調研的樣本覆蓋全國31個省份,差不多有5萬多份樣本。我們這個指標并不是要進行長時間的觀測,我們只是希望通過指標讓每個省份知道自己和相對平均水平差在哪里,更像一攬子指標,最后會替換,比如說我們的新農合覆蓋率,最后達到100%了,以后的指標就不用了,而換一個比如保障能力的指標。

  ——中國社科院政治學研究所研究員 史為民

 

  GNP(國民生產總值)

  經濟轉型之際,如何更加客觀有效地評價一個地區乃至整個國家的綜合經濟發展水平?我建議通過中央對地方政府以考核GNP(國民生產總值)取代考核GDP,把經濟從增量發展型逐步過渡到優質發展型。GNP=GDP+來自國外和其他地區的要素收入凈額。而GDP僅僅代表“國內(或本地區的)生產總值”,不一定都屬于當地政府和百姓。

  現在在中國的外資企業已多達28萬多家,資產總值超過2萬億美元。以GNP為考核指標,就是要側重于提高本地區的實際國民收益。我們可以在局部地區試點,引入該指標進行考核計算,這樣才能夠體現地方經濟對于中央的總體貢獻度,也會從另一方面減緩單純依靠土地資源和能源消耗所帶來的負面影響。

  ——研祥高科技控股集團董事局主席 陳志列

 

  綠色發展指數

  去年由北京師范大學、西南財經大學和國家統計局中國經濟景氣監測中心發布了《2010年中國綠色發展指數年度報告——省際比較》,旨在通過對55種指標的分析來全面測量中國綠色發展和可持續發展等相關理論。綠色發展指標體系分成經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度三個部分并排序。報告現階段并不會成為考核官員的硬指標,但卻是中國在建立一套自己的綠色發展監測指標體系和指數測算體系的探索,報告的意義并不在于排名,而是通過此報告形成中國對“綠色經濟”發展的認知和保護。

  ——北京師范大學學術委員會副主任、經濟與資源管理研究院名譽院長 李曉西

 

  公共服務公眾評價服務指數

  我們從2006年開始做,已經持續做了五年。這個指數的評價客體是公共服務的項目,評價主體是普通公眾。要測量公共服務的水平,不能光聽服務的提供者是怎么說的,還需要聽服務的受眾是怎么說的。我們的評價都是進行一些主觀性的評價,不包含客觀的指標。中國已經進入人均GDP達到3000元以上的公共服務高需求期,在民生壓力很大的情況下,怎么樣把握趨向,找到最佳的著力點?這是我們今后值得關注的一個方面。

  ——零點指數數據網研究總監 張慧

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